上有政策下有对策是我国公共政策体系不完善的一种真实反映这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致由此导致了政令不通政策执行不到位等问题的产生 目前上有政策下有对策现象在现实中情况各异具体表现为对中央关于推动科学发展重大决策部署的替换性执行选择性执行附加性执行象征性执行欺骗性执行对抗性执行等六种情况 一是替换性执行上级政策 一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施实际上却实施相违背